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从委托贷款的发展历程来看，和是委托贷款的主体。;银行对企业委托银行办理委托贷款一直持谨慎态度，并逐步停止商业银行接受企业委托贷款。在1992年， s银行给工行《关于委托贷款有关问题的请示》的批复，说明了商业银行从事委托贷款业务的性质和可行性。《关于商业银行开办委托贷款业务有关问题的通知》(2000)100号)明确，商业银行可以接受部门、企事业单位和个人的委托，从事委托贷款业务。此后，《银监会发布公告，制定、修改、废止、不适用部分规章和规范性文件》(2007)银办发[2000]100号通知以 "一些规章和规范性文件不适用。也就是说， 银行和银监会对商业银行委托贷款业务有一个从允许到逐步停止的过程。
从司法实践来看，企业发放贷款的行为属于无效法律行为。最高法院1996年的《《关于对企业借贷合同借款方逾期不归还借款的应如何处理问题的批复》》规定，企业借款合同违反有关金融法规的无效。
从融资性担保公司的业务范围来看，发放贷款属于禁止类业务。
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